FINANSE PUBLICZNE ZMIANY W STRUKTURZE NADZORU
Wielu audytorów może stracić pracę

• Rząd proponuje rewolucyjne zmiany w systemie audytu wewnętrznego
• Zmienią się dotychczasowe zasady zarządzania środkami publicznymi
• Aby zostać audytorem, nie trzeba będzie już posiadać certyfikatu

ZMIANA PRAWA

Oburzenie w środowisku audytorów wewnętrznych wywołał projekt rządowej autopoprawki z 16 listopada przygotowanej do projektu zmian w ustawie o finansach publicznych. Rząd chce zmienić system audytu wewnętrznego. Przyjęcie poprawki w obecnym kształcie zniszczyłoby wypracowaną przez cztery lata strukturę, której zadaniem miała być pomoc w usprawnieniu działalności podmiotów państwowych. Po zmianach w większości jednostek państwowych może zabraknąć audytorów wewnętrznych. Obecnie to oni w wielu przypadkach przyczyniają się do zmian w systemie zarządzania wydatkowaniem publicznych środków.

Augustyn Kubik, Główny Inspektor Audytu Wewnętrznego, może od 1 stycznia 2007 r. stracić swoją posadę

Będą zwolnienia

Proponowane przepisy dotkną samych audytorów. Wielu z nich może stracić pracę. Projekt zmian zakłada znaczne ograniczenie podmiotów, które musiałyby posiadać komórki audytu wewnętrznego. Taki obowiązek miałyby jedynie ministerstwa, Kancelaria Prezesa Rady Ministrów, urzędy wojewódzkie i jednostki samorządu terytorialnego, w których roczne dochody przekraczają 40 mln zł. W pozostałych przypadkach istniałaby możliwość wyboru.

Oznacza to, że po upływie trzech miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy, kierownicy jednostek mogliby rozwiązać umowę o pracę z audytorem, zwłaszcza wtedy gdy podjęta zostałaby decyzja o likwidacji komórki audytu wewnętrznego.

Według zarządu Stowarzyszenia Audytorów Wewnętrznych Szkół Wyższych proponowana poprawka likwiduje audyt wewnętrzny w większości jednostek sektora finansów publicznych.

Na tym jednak nie koniec. Zdecydowano również o rezygnacji ze stanowiska Głównego Inspektora Audytu Wewnętrznego w resorcie finansów oraz likwidacji możliwości ubiegania się o certyfikat audytora wewnętrznego.

Jest to odejście od dotychczasowego kierunku zmian. Od 2005 roku funkcje audytora w sektorze finansów publicznych może wykonywać jedynie osoba z taką licencją. Na kształcenie i specjalizację takich osób wydano spore środki pieniężne, również z funduszy unijnych. Tym bardziej dziwi propozycja otwarcia zawodu i uregulowanie zasad jego wykonywania na nowych zasadach.

Po zmianach audytorem mogłyby być osoby, które posiadają kwalifikacje potwierdzone odpowiednimi certyfikatami bądź zwykłym świadectwem pracy. Wytyczne dotyczące sposobu potwierdzania kwalifikacji oraz trybu zatrudniania miałby określić resort finansów w rozporządzeniu.
Przykładowo, funkcję audytora mogłyby pełnić osoby posiadające certyfikat ministerstwa, certyfikat CIA, CGAP, ACCA, a także osoby mające uprawnienia inspektora kontroli skarbowej, kontrolera Najwyższej Izby Kontroli, regionalnej izby obrachunkowej oraz biegłego.


Audytorów czekają zmiany

1. Komórki audytu będą tworzone w ministerstwach, urzędach wojewódzkich i niektórych jednostkach samorządu terytorialnego
Oznacza to, że
- wielu audytorów straci pracę
- nie będzie audytu w większości jednostek samorządowych

2. Nie będzie Głównego Inspektora Audytu Wewnętrznego
Oznacza to, że
- audyt w zakresie środków unijnych będzie koordynował Generalny Inspektor Kontroli Skarbowej

3. Nie będzie egzaminu ministerialnego na audytora wewnętrznego
Oznacza to, że
- nie będzie można zdobyć certyfikatu audytora wewnętrznego
- audytorem będą mogły być osoby bez certyfikatu, np. biegli rewidenci, inspektorzy kontroli skarbowej


POSTULUJEMY
________________________________________
Rząd powinien zrezygnować z wprowadzania w życie poprawki proponowanej do ustawy o finansach publicznych. Może ona zniszczyć sprawnie działający system, na który wydano spore sumy m.in. ze środków unijnych.

Zmiany są niepotrzebneZdaniem autorów poprawki projekt upraszcza system audytu wewnętrznego. Dzięki proponowanym zmianom możliwe będzie pełne dostosowanie do wymogów w zakresie audytu w nowym okresie programowania (lata 2007-2013) i włączenie audytu wewnętrznego do koordynowanej w ramach administracji rządowej weryfikacji prawidłowości wykorzystania środków uzyskanych z Unii Europejskiej.
Z uzasadnieniem do projektu nie zgadza się prezes Polskiego Oddziału Międzynarodowego Instytutu Audytorów Wewnętrznych dr Maria Zacharczuk-Kakietek. Twierdzi, że w obecnym kształcie audyt wewnętrzny jest w pełni dostosowany do wymogów Komisji Europejskiej.
– Wprowadzenie poprawek w życie może być szkodliwe. Może również spowodować cofnięcie wypracowanego sposobu zarządzania w jednostkach – komentuje nasza rozmówczyni.

Stracą niezależność
Stowarzyszenie Audytorów Wewnętrznych Szkół Wyższych niepokoi również likwidacja podstawowej cechy dobrego audytu – niezależności (chodzi o likwidację obowiązku prowadzenia audytu wewnętrznego w większości jednostek sektora finansów publicznych oraz brak ochrony audytora wewnętrznego). Uzasadnia się to standardami międzynarodowymi. Tymczasem to właśnie te standardy wyróżniają tę cechę jako podstawową w prowadzeniu audytu.

Proponowane zmiany krytykuje również prezes Stowarzyszenia Audytorów Wewnętrznych Jednostek Sektora Finansów Publicznych Krzysztof Klimczak. Stowarzyszenie przygotowuje już protest przeciw proponowanym zmianom. Każdy będzie mógł złożyć swój podpis w wydrukowanym oświadczeniu, a następnie przesłać na adres stowarzyszenia. Wszystkie oświadczenia zostaną dołączone do oficjalnego stanowiska podpisanego przez zarząd SAW w imieniu całego środowiska audytorskiego.

Nasz komentarz Strażnicy racjonalności

Agnieszka Pokojska
agnieszka.pokojska@infor.pl


PODATKI
NASZYM ZDANIEM
Strażnicy racjonalności

Audytorzy wewnętrzni mają przede wszystkim czuwać nad racjonalnym funkcjonowaniem instytucji publicznych, w tym wydawaniem przez nich pieniędzy pochodzących z podatków. Ten szczególny rodzaj monitoringu zaczęto wdrażać w administracji kilka lat temu. Sporo wydano również na kształcenie specjalistów mających realizować te ważne zadania. Teraz opracowano daleko idące zmiany w obecnym systemie. Zwolennicy tych propozycji uważają, że uproszczą one audyt wewnętrzny i dostosują go do nowych wymogów. Przedstawiony projekt zmian ma jednak również zdecydowanych przeciwników. W tej sytuacji warto przedyskutować sporne kwestie i wypracować rozwiązania, które będą dobrze służyły racjonalnemu działaniu administracji publicznej.

Krzysztof Tomaszewski

Gazeta Prawna Nr 228
23.11.06